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Réforme de la justice administrative et fiscale : ce qui est prévu dans le projet de loi n° 98/XVII
Une nouvelle réforme de la justice administrative et fiscale portugaise est en cours.
La proposition de loi n° 98/XVII prévoit des modifications du statut des tribunaux administratifs et fiscaux, du code de procédure et de procédure fiscale et du régime juridique de l’arbitrage en matière fiscale.
Les changements visent à mettre en œuvre une partie des recommandations présentées par la Commission pour la révision du processus et de la procédure fiscale et des garanties des contribuables.
Il est toutefois important de commencer par une mise en garde essentielle : il s’agit toujours d’une proposition législative et non d’une législation en vigueur.
Les solutions présentées peuvent subir des modifications au cours du processus parlementaire.
1. Les contestations des décisions d’arbitrage ne sont plus concentrées dans TCA Sul
L’un des principaux changements proposés concerne la contestation des décisions d’arbitrage fiscal.
Actuellement, ces contestations sont évaluées par le tribunal administratif central sud.
La proposition vise à diviser la compétence entre TCA Nord et TCA Sud, en fonction de la localisation du demandeur.
En principe, le tribunal administratif central correspondant à la zone de domicile ou de siège du demandeur à la procédure d’arbitrage sera compétent.
Lorsqu’il y a plusieurs candidats, la localisation du premier candidat sera prise en compte.
S’il n’y a pas de résidence ou de siège social au Portugal, la compétence sera déterminée en fonction du lieu de l’arbitrage.
L’amendement vise à répartir plus équitablement ce type de processus entre les deux tribunaux.
2. Nouveaux outils pour gérer les processus en attente
La proposition vise également à renforcer les pouvoirs de gestion du Conseil supérieur des tribunaux administratifs et fiscaux.
Parmi les mesures prévues figurent :
- définition de références annuelles pour le nombre maximum d’affaires par juge ;
- établissement de priorités pour le traitement des processus plus anciens ;
- possibilité de déterminer l’accélération de processus concrets ;
- redistribution des affaires entre magistrats d’un même tribunal ;
- création d’un panel complémentaire de juges par zone géographique.
L’objectif est clair : accroître la réactivité des tribunaux et réduire les retards accumulés.
3. Tribunaux spécialisés en immigration et protection internationale
Un autre changement pertinent est la création de tribunaux spécialisés en matière d’immigration et de protection internationale.
Ces dernières années, l’augmentation du nombre d’affaires liées à l’immigration, au séjour et à la protection internationale a exercé une pression supplémentaire sur les tribunaux administratifs.
La création d’unités spécialisées pourrait permettre une plus grande concentration des connaissances techniques et une gestion plus efficace de ce type de processus.
Cela peut également contribuer à alléger d’autres domaines de compétence administrative.
4. La spécialisation et le management ne résolvent pas tout
L’orientation de la réforme est positive à plusieurs égards.
Une meilleure répartition des processus, la création d’une spécialisation et le renforcement des instruments de gestion peuvent contribuer à rendre la justice administrative et fiscale plus efficace.
Mais il existe un problème essentiel : la réforme législative ne résout pas, en elle-même, les problèmes structurels liés au manque de ressources.
L’efficacité des nouvelles mesures dépendra de l’existence d’un nombre suffisant de magistrats, d’officiers de justice, de systèmes informatiques et de structures administratives pour les mettre en œuvre.
Créer de nouveaux mécanismes sans fournir de moyens peut simplement redistribuer le problème.
Le véritable test de la réforme sera donc sa mise en œuvre.
5. Qu’est-ce qui peut changer pour les contribuables ?
Pour les particuliers et les entreprises impliqués dans des litiges fiscaux, les changements pourraient se traduire par une répartition territoriale différente des dossiers et, potentiellement, par une plus grande réactivité des tribunaux.
La nouvelle répartition des défis d’arbitrage entre TCA Nord et TCA Sud est particulièrement pertinente.
Cela pourrait contribuer à réduire la concentration actuelle des affaires, même si cela pourrait aussi, dans un premier temps, donner lieu à des différences jurisprudentielles entre les deux tribunaux.
Dans ce contexte, les mécanismes de normalisation de la jurisprudence continueront de revêtir une importance particulière.
6. Qu’en est-il de l’arbitrage fiscal ?
L’arbitrage fiscal est devenu, ces dernières années, un instrument particulièrement important pour résoudre les litiges fiscaux au Portugal.
Le changement de juridiction pour évaluer les contestations des décisions d’arbitrage peut avoir un impact sur la stratégie procédurale des contribuables.
La juridiction compétente ne sera plus nécessairement concentrée dans le Sud et dépendra de la localisation du demandeur.
Pour les entreprises basées dans le nord du pays, ce changement peut être particulièrement pertinent sur le plan pratique.
7. La réforme peut encore changer
Il est important de ne pas confondre la présentation de la proposition avec l’approbation d’un nouveau régime.
Le projet de loi n° 98/XVII est toujours en cours de processus législatif.
Le texte pourra être modifié à l’Assemblée de la République avant une éventuelle approbation finale.
Ce n’est qu’après l’approbation parlementaire, la promulgation et la publication que le régime qui entrera en vigueur pourra être définitivement connu.
En attendant, le suivi du processus législatif est essentiel.
Comment pouvons-nous vous aider ?
URB Law Services assiste les particuliers et les entreprises en matière de droit administratif, fiscal et contentieux fiscal, y compris les procédures devant l’administration fiscale, les tribunaux administratifs et l’arbitrage fiscal.
Nous continuerons de suivre l’évolution de la réforme et les conséquences pratiques qu’une éventuelle approbation aura pour les contribuables et les entreprises.
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